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內容來自sina新聞

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  近期輿論關註於北京著名的"樓頂別墅"，本報也報道瞭沈陽存在違規建設的"空中樓閣"，不僅樓頂違章建築裡配有餐廳，還有魚池及秋千，甚至把大樓的消防通道都給堵死瞭。

  俗話說"羅馬不是一天建成"，對於這麼"壯觀"的違建，其籌建到施工再到落成，肯定會經歷很長時間，建成之後也肯定存在瞭很久，要知道若非"氣勢恢弘"很難如此吸引眼球。

  人們可能會有這樣的印象：街道占道經營或違建，往往很快就能得到有關部門的處理，而居民樓樓頂上的違章建築，住戶多有反映，有關部門或許也前去處理過，但違建想要拆除卻往往沒有想象中的那麼順利。

  細究二者的不同，就必須得關註兩者的"受傷害主體"。公共場所及街道上的占道經營或違建，受傷害的是公眾的安全通行權，妨礙的是城市管理秩序，受傷害的人是不特定的，其侵犯到的是公共權力。這種情況下，法律或地方法規有明確的公權力介入的規定，城管也會積極來處理這類問題。

  而在居民住宅樓頂上的違建，受傷害的是這一棟大樓內的特定住戶的相鄰權利，而非"不特定人"與公共秩序，法律固然會授權城市管理部門來管理這些違建，但在管理議程的排序上肯定要排在後面。從公權力介入模式上看，前一種是"主動介入"，主動監督，而後一種則往往是"邀請介入"，除非絕大部分這一特定住戶強烈要求有關部門介入，公權力很難延伸到這些領域，一方面是公共部門並不可能有充沛的資源來兼顧這些"遍地開花"的違建，另一方面因妨害相鄰權而使違建的性質大部分仍處於"私權交易"的范疇。

  事實上，很多住戶沒有意識到面臨著權利的侵犯，即便意識到也沒有能通過有效的救濟方式維權。個別覺醒的住戶可能與違建方據理力爭，但一旦違建方采用"贖買"的方式與之達成某種妥協，糾紛可能就內化。北京"空中閣樓"主人據報道曾采用免費給住戶看病或私人給錢方式，讓他們"息怒"，相當於放棄瞭應爭取的權利，就是一種"私權賤賣"，因獲得一點方便就願意冒大樓不安全而產生的生命財產風險。

  權利不覺悟還表現在大部分住戶有"搭便車"心理，認為總有別人會出頭把事"擺平"，或總會有政府部門出來幹預。這樣的心理不僅使面臨共同風險的住戶難以團結起來，也會把"出頭人"置於不利的弱勢地位。

  近期輿論關註於北京著名的"樓頂別墅"，本報也報道瞭沈陽存在違規建設的"空中樓閣"，不僅樓頂違章建築裡配有餐廳，還有魚池及秋千，甚至把大樓的消防通道都給堵死瞭。

  俗話說"羅馬不是一天建成"，對於這麼"壯觀"的違建，其籌建到施工再到落成，肯定會經歷很長時間，建成之後也肯定存在瞭很久，要知道若非"氣勢恢弘"很難如此吸引眼球。

  人們可能會有這樣的印象：街道占道經營或違建，往往很快就能得到有關部門的處理，而居民樓樓頂上的違章建築，住戶多有反映，有關部門或許也前去處理過，但違建想要拆除卻往往沒有想象中的那麼順利。

  細究二者的不同，就必須得關註兩者的"受傷害主體"。公共場所及街道上的占道經營或違建，受傷害的是公眾的安全通行權，妨礙的是城市管理秩序，受傷害的人是不特定的，其侵犯到的是公共權力。這種情況下，法律或地方法規有明確的公權力介入的規定，城管也會積極來處理這類問題。

  而在居民住宅樓頂上的違建，受傷害的是這一棟大樓內的特定住戶的相鄰權利，而非"不特定人"與公共秩序，法律固然會授權城市管理部門來管理這些違建，但在管理議程的排序上肯定要排在後面。從公權力介入模式上看，前一種是"主動介入"，主動監督，而後一種則往往是"邀請介入"，除非絕大部分這一特定住戶強烈要求有關部門介入，公權力很難延伸到這些領域，一方面是公共部門並不可能有充沛的資源來兼顧這些"遍地開花"的違建，另一方面因妨害相鄰權而使違建的性質大部分仍處於"私權交易"的范疇。

  事實上，很多住戶沒有意識到面臨著權利的侵犯，即便意識到也沒有能通過有效的救濟方式維權。個別覺醒的住戶可能與違建方據理力爭，但一旦違建方采用"贖買"的方式與之達成某種妥協，糾紛可能就內化。北京"空中閣樓"主人據報道曾采用免費給住戶看病或私人給錢方式，讓他們"息怒"，相當於放棄瞭應爭取的權利，就是一種"私權賤賣"，因獲得一點方便就願意冒大樓不安全而產生的生命財產風險。

  權利不覺悟還表現在大部分住戶有"搭便車"心理，認為總有別人會出頭把事"擺平"，或總會有政府部門出來幹預。這樣的心理不僅使面臨共同風險的龍潭土地貸款住戶難以團結起來，也會把"出頭人"置於不利的弱勢地位。

  (作者：和靜鈞 西南政法大學政治與公共管理學院副教授法學、政治學專傢)

新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2013-08-16/08092336157.shtml

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