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 &土融台南南化土融emsp;本報記者查看全文發現,"公報"並未提及房產稅等有關樓市調控長效機制的內容,但卻多次提及促進市場化。

  5000多字的公報中,"市場"一詞出現瞭20多次。

  曾參加房地產長效機制調研的中國房地產研究會副會長胡志剛表示,涉及到房產的稅制改革方案,不簡單是房產稅的開征,還應該涉及到整個住房市場的狀況,建立疏堵結合的稅制方案。

  除瞭考慮到當前我國住房市場現狀之外,中國政法大學房地產法研究中心主任符啟林表示,房產稅短期內難以開征還由於法律和現實操作上的障礙。

  首先,須全面摸清城市房地產各類資源、摸清供需、摸清空置,做到心中有數。

  在此背景下,秦虹認為,政府抑制投資和投機性需求的政策措施,短期內還將持續,因為它成功地降低瞭投資性購房者數量,使自住性購房群體購房壓力減小。

  在此基礎上,胡志剛表示,在制度設計上,應將投機市場遺留的空置房有效疏導到租賃市場上,對既不轉讓又不居住的空置房、閑置房(包括開發商手上超過一定年限的庫存房)征收房產稅。

  "作為黨的會議,三中全會不會提及具體到房地產的相關改革方案。"中國房地產學會副會長陳國強表示,但是在樓市調控長效機制建立方面,逐步淡化行政手段,回歸市場化是一個大方向。

  不過,上述負責人亦表示,貨幣補貼方式的推出的前提條件是住房租賃市場供應充分。

  實際上,針對目前被重點強調的保障性住房建設也在探討市場化路徑。

  上述接近住建部的人士表示,房產稅短期內不會大幅推開,核心是取決於當前房地產市場的整體狀況。

  與此同時,保障房的管理完善被學者反復提及。本報瞭解到,市場化方向是住房保障制度頂層設計的一大原則。

  11月12日, 中共十八屆三中全會公報全文刊發(以下簡稱"公報")。

  賈康也認為,長期來看,"房產稅"立法還是非常必要,不過先行先試也十分必要,"在做頂層設計和積極立法時,允許摸著石頭過河,在肯定上海、重慶試點的前提下,形成某些基本共識後逐漸往前推,未來有條件時,制定相關法律。"

  實際上,上述接近住建部的人士介紹,目前高層在做頂層設計中,已經開始考慮對於房產稅開征,獲取立法支持。

  另外,從長線來看,按照住建部的設想,上述人士進一步透露,"隨著住房供求關系基本均衡,住房租賃市場供應充分,未來住房保障將從實物保障逐漸過渡到貨幣補貼為主。"

  房產稅開征的障礙與準備

  但相關準備工作也在進行。上述接近住建部人士進一步介紹,目前高層在做頂層設計中,已經開始考慮對於開征房產稅獲取立法支持。

  從運營管理的市場化路徑探索上,上述住建部住房保障司人士表示,廉租房和公租房的統籌建設、並軌運行和分類使用是一個方向。

  不過,一位接近住建部的人士向本報記者介紹,長效機制的建立是一個漸進式的過程,不可能一蹴而就。其中,被視為長效機制重中之重的房產稅短期不會大面積鋪開,短期來看,地方政府的財權仍將以土地財政為主。

  "我國土地不是私有制,在建設和銷售過程中,已經交瞭很多稅,再征稅有重復征稅的嫌疑,此外,房產稅開征缺乏上層的立法支持,在推進過程中,面對重重阻礙。" 符啟林如是介紹。

  在胡志剛看來,解決問題的唯一辦法是,建立房地產法律制度體系,在立法基礎上,再開展房地產稅制綜合改革。

三中全會公報未提及樓市調控機制 房產稅難開征

  實際上,如果希望通過房地產相關稅收去調控整個建地貸款桃園蘆竹建地貸款市場,胡志剛認為,需要制定一個疏堵結合的稅制方案,而不僅是一個針對保有環節開征的房產稅種。

  從現實操作層面來說,房產稅開征還存在技術和基礎數據方面的缺失,上述接近住建部的人士介紹,目前來看,個人住房信息系統尚未完善,就已建的個人信息系統來看,也存在很多不足,"首先,這裡面不含傢庭背景,隻有個人信息,不是傢庭信息;另外,除瞭住房以外,還沒有和公安、民政、稅務等相關接口對接。"

  "個人住房尚未查證,房產稅開征在操作層面尚有一定難度。"該人士稱。

  住房保障體系的頂層設計

  房產稅推進雖然面對重重障礙,在賈康看來,卻是一個大方向,考慮到當前住房資源不平衡的問題,房產稅改革背景下,特別需要註意的是住房雙軌統籌框架。

  賈康說,3600萬套保障房任務開建,解決基本住房資源不足,就是樓市調控頂層設計的托底安排,"在轉向市場化的調控上,如果托底基本到位,那麼商品房房價波動,就不會造成太有殺傷力的影響。"

內容來自sina新聞

  住建部的一位人士亦向本報記者介紹,目前住建部牽頭,涉及發改委、財政部、國土部、農業部、民政部等多個部委正在籌備住房保障的頂層設計,對多年住房保障的經驗進行總結,並從保障的范圍、方式、機制、目標和原則出發進行完善。

  "保障房建設、管理、運營等相關制度完善的一個基本原則是堅持市場化。"上述住建部的人士介紹。



  所謂的租賃住房的並軌運行,即實行"租補分離、明收明補",根據住戶不同收入情況給予適當租金補貼。合理確定公租房租金水平,通過在公租房項目中配建一定比例的商業用房等多種措施,充實運行管理資金,使公租房可持續運行。

  上述人士介紹,根據住建部的調查,公租房和廉租房僅僅是保障對象不一樣、房租不一樣,管理基本上差不多,這兩類租賃房,80%、90%都不是政府在組織管理,有的還是企業化管理。

  "在租賃房並軌運行後,可以通過相關制度吸引社會組織參與運行,促進租賃房的專業化、市場化管理。"上述住建部住房保障司的人士透露,租賃房的租賃收入以及商業設施的營收,可以用於補充保障性住房小區的運行和維護。

  上述住建部住房保障司的人士亦表示,上述租賃房並軌的思路有望形成方案,並將在2013年住建部年度會議上被強調,要求各地逐漸擴大並軌范圍。

  住建部政策研究中心主任秦虹表示,目前,住房市場的主要矛盾,從絕對短缺轉變為不平衡、不協調和不可持續。

  本報記者多方采訪瞭解,住建部、發改委等部委參與制定的房地產長效機制的方案,亦強調通過土地、財稅等相關制度的改革,建立房地產調控的頂層設計,促進房地產市場回歸市場化。

  "從國外情況看,住房套戶比(成套住房與傢庭戶數之比)達到1.1∶1後,住房供求關系基本均衡,一部分富餘房源可用於出租。我國目前住房套戶比隻有0.81∶1,尚不具備以住房租賃補貼為主實施住房保障的條件。"上述住建部住房保障司的人士說。

新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2013-11-13/09102492807.shtml
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