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解密十八屆三中全會報告 383方案可平抑房價
業內專傢認為，"383"方案一旦成真，房地產市場會產生根本性改變，對增加供給、平抑房價起到積極作用。
10月28日，國務院發展研究中心向社會公開瞭其為十八屆三中全會提交的"383"改革方案總報告全文。
所謂"383"方案，由中心主任李偉與發展改革委副主任劉鶴擔綱土融屏東枋山土融領銜，國研中心多位資深專傢參與寫作，是指包含"三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合"的中國新一輪改革路線圖。
該報告提及到小產權房、土地制度、房產稅等改革，一旦推行，對一直處在輿論漩渦的中國房地產市場將會產生重大影響。
《東地產財經周刊》(以下簡稱"《東地產》")在方案公開後第一時間采訪瞭多位業內專傢，詳細解讀"383"方案中的房地產改革舉措。
"從中期看，對平抑房價有好處。一旦綜合性的改革出臺，對房地產市場會帶來根本性的改變。" 中國人民大學經濟學院副院長劉元春對《東地產》如是表示。
深度影響市場
查閱"383"方案，涉及到房地產市場的改革措施主要圍繞在小產權房、土地制度和房產稅等方面。
報告具體提出瞭涉及上述八大領域的三大改革突破口：一是放開準入，引入外部投資者，加強競爭；二是深化社會保障體制改革，設立"國民基礎社會保障包"；三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。
土地改革是這次改革的焦點。土地制度的改革方案主要有以下內容：在規劃和用途管制下，允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場，形成權利平等、規則統一的公開交易平臺，建立統一土地市場下的地價體系；征收土地改為公平補償，農民房屋按市價補償，並且被征地農民納入城鎮社保；土地改為國有土地資產公司經營等。
方案中引人註意的一項內容是：已經形成的"小產權房"按照不同情況補繳一定數量的土地出讓金，妥善解決問題。
劉元春認為，這有可能導致大量小產權房進入到市場，小產權房價格會上漲，大產權房的價格會有所下降。
上海盤古房地產有限公司總經理宋海對此持保留意見。"這項改革的目的是擬解決歷史遺留問題，在上海小產權房是不多的，有些城市則很多，如深圳，小產權房的放開對城市房價的影響程度，要區別對待，如北京等，一旦放開，會增加供應。但是這些小產權房的小區環境、配套等不能和正規的商品房相比，能滿足低端需求，中高端這塊的需求解決不瞭。"
方案還提出，積極推進以房產稅和消費稅為主的地方主體稅建設。財政部財科所所長賈康表示，要積極擴大房地產稅改革試點范圍，這有利於把地方政府主要註意力，引導到按市場經濟要求優化本地投資環境和公共服務上面，形成地方政府行為與經濟發展、市場機制不斷完善的良性互動長效機制。
有利於平抑房價
在劉元春看來，"383"方案已經觸及到房地產制度的深層次調整。
"首先隻是一個智庫的研究成果，不能過分解讀。'383'方案圍繞房地產這塊的措施，可以說已經認識到這麼多年的調控存在認知上的錯誤，那就是一直把房價虛高的問題歸咎到投資型、投機型的需求這塊，而沒從深層次的供給以及其背後的土地制度、稅收制度的改革入手，這次則說明已經開始瞭這塊的思考，但這種思考是粗略的。"
劉元春認為，方案若想順利推行，需要加強綜合性的改革："很多地方其實已經開始瞭先行的探索，比如重慶模式、南海模式、深圳模式等，所以說不能單純用一種方案來解決，這需要整體性的過度方案和因地制宜的實施經驗，還需要'試點-推廣--鋪開'的程序設定，也需要財稅體系、土地改革、政府定位改革等一系列改革的深入。綜合改革的設計相對弱瞭一些。"
宋海則表示，方案提及到的各項涉"房"改革有利於增加供應量，對平抑房價上漲起到作用，但是綱領性的文件要轉化為實踐需要時間，短期內產生的影響有限。
"已經觸及到深層次的問題，是下一步房地產改革的落腳點。土地市場的改革會打破國傢進行土地集中收儲的壟斷格局，住宅用地的供給增加，對土地價格實現瞭一定沖擊，但是這種沖擊是有限的，進入市場的土地的規劃也很重要，不可能一下子集中供應。會改變地方政府插手土地市場的利益格局，是解決土地財政的一個很根本性的舉措。從中期看，對平抑房價有好處。對房地產市場帶來根本性的改變。"劉元春在接受《東地產》采訪時極大地肯定瞭"383"改革的預期作用，但他同時強調，國傢層面推出的政策會和草案有很大出入，會發揮地方政府的創新性、因地制宜。
"一旦綜合性改革出臺，會改變房地產投資和購買者的預期，對市場產生的影響會很大。"劉元春表示。
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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-10-30/10042473270.shtml
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